唐山機動車停放服務收費管理辦法征求意見啦！

事關200多萬車主切身利益，唐山市發(fā)展和改革委員會關于《唐山市機動車停放服務收費管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。
為加強機動車停放服務收費管理，規(guī)范機動車停放服務收費行為，運用價格杠桿合理調(diào)控停車需求，提高停車資源配置和利用效率，保護車輛所有權人（或使用人）和機動車停放業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，進一步改善城市交通環(huán)境，有效緩解城市停車供需矛盾。
根據(jù)《價格法》、《物權法》、《河北省定價目錄》、河北省發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設廳 、交通運輸廳《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（冀發(fā)改價格〔2016〕1424號）等法律、法規(guī)規(guī)定， 參照外地經(jīng)驗做法，結合我市實際，唐山市發(fā)展和改革委員會代擬了《唐山市機動車停放服務收費管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

一、征集時間：2017年8月11日至2017年8月26日。
二、征集內(nèi)容：對《唐山市機動車停放服務收費管理辦法（征求意見稿）》 提出修改完善意見或建議。
三、征集方式：請登錄市發(fā)展改革委“公開征求意見專欄”，提出意見建議。
唐山市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)址：http://www.tsdrc.gov.cn/將意見或建議發(fā)送至郵箱tswjjfc@163.com
聯(lián)系電話：0315-5260980
唐山市機動車停放服務收費管理辦法
            （征求意見稿）

        第一章  總  則                  
        第一條【立法目的】為加強機動車停放服務收費管理，規(guī)范機動車停放服務收費行為，運用價格杠桿合理調(diào)控停車需求，提高停車資源配置和利用效率，保護車輛所有權人（或使用人）和機動車停放業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，進一步改善城市交通環(huán)境，有效緩解城市停車供需矛盾，根據(jù)《價格法》、《物權法》、《河北省定價目錄》、河北省發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（冀發(fā)改價格〔2016〕1424號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事機動車停放服務的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條【管理體制】市縣人民政府是停車設施規(guī)劃、建設、管理的責任主體。市、縣（市）人民政府價格主管部門是機動車停放服務收費的主管部門，負責機動車停放服務收費的管理工作，住建、規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法、交通、財政、國土、公安交警、工商、稅務等主管部門配合價格主管部門對機動車停放服務收費進行管理和監(jiān)督。
第四條【管理原則】機動車停放服務收費管理，應遵循以下原則：
（一）堅持市場導向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（二）改進政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。
（三）結合停車資源供需實際，對不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停放服務，實行差別化收費政策。
（四）貫徹交通管理政策，引導機動車合理、有序停放，促進交通暢通。
（五）鼓勵社會資本投資建設停車設施，鼓勵投資建設節(jié)約土地資源的立體停車設施。
（六）強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。
第五條【定價形式】機動車停放服務收費：是指為提供機動車有序停放管理、停車設施占用及相關服務而收取的費用。機動車停放服務收費，區(qū)別不同停車設施的性質(zhì)和特點等情況，分別實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。               
第六條【定價基本原則】機動車停放服務收費，應當根據(jù)停車設施、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量，綜合考慮資源占用成本、設施建設成本、經(jīng)營管理成本、社會平均成本、市場供求關系、社會承受能力等因素，按照質(zhì)價相符、補償成本、合理盈利的原則制定。
第七條【計費方式】機動車停放服務收費根據(jù)停車條件和需要，可以采取計時或計次、包月、包年的計費方式。實行計時收費的，應具備電子計時設備或建立人工計時的操作程序。機動車停放服務計費時段分日間和夜間的，日間時段從早7：00（含）至20：00計算，夜間時段從晚20：00（含）至次日早7：00計算；機動車停放服務實行計次收費的，每次以12小時為限。機動車停放服務采取包月、包年計費方式的，一般應以自然月、自然年計費；不能實現(xiàn)自然月、自然年計費的，應當以包月、包年起始日期次月、次年同日的前一日作為包月、包年的終止日期。               
第八條【車型分類】應根據(jù)不同車型占用停車資源的差別，合理確定機動車停放服務收費標準。機動車停放服務車型分類為：
（一）摩托車、機動三輪車；   
（二）小型車：客車車長小于6m，乘坐人數(shù)小于等于9人（乘坐人數(shù)包括駕駛員，下同），貨車車長小于6m，總質(zhì)量小于4.5噸；
（三）中型車：客車車長小于6m，乘坐人數(shù)大于9人且小于20人，貨車車長大于等于6m，總質(zhì)量大于等于4.5噸且小于12噸；
（四）大型車：客車車長大于等于6m或者乘坐人數(shù)大于等于20人,貨車車長大于等于6m，總質(zhì)量大于等于12噸。
第二章  政府定價的機動車停放服務收費               
第九條【政府定價范圍】具有壟斷經(jīng)營和公益性特征停車設施機動車停放服務收費實行政府定價管理：
（一）機場、車站、港口、公共交通換乘樞紐、政府定價的旅游景區(qū)（點）等配套建設的停車設施；
（二）醫(yī)療、文化、教育、體育等公共服務機構、公益服務場所配套建設或內(nèi)設向社會開放的經(jīng)營停車設施；
（三）黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等辦公場所配套建設或內(nèi)設的向社會開放的經(jīng)營停車設施；
（四）經(jīng)當?shù)厝嗣裾�府批準，依法劃定的城市道路停車泊位�?br /> （五）政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資建設的停車設施；
（六）其他按法律法規(guī)應實行政府定價的停車設施。
第十條【政府定價主體】市級價格主管部門會同相關部門負責制定全市機動車停放服務收費管理辦法和市區(qū)機動車停放服務具體收費標準以及機動車停放服務收費的監(jiān)督管理工作。區(qū)級價格主管部門會同同級相關部門，按照管理權限履行日常監(jiān)管職責。縣（市）價格主管部門會同同級相關部門負責本轄區(qū)內(nèi)機動車停放服務具體收費標準的制定和機動車停放服務收費的監(jiān)督管理工作。
第十一條【政府定價原則】制定和調(diào)整政府定價機動車停放服務收費應區(qū)分基本需求和非基本需求，遵循以下原則：
（一）對不同區(qū)域的機動車停放服務收費，應根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。對供需缺口大、矛盾突出的區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市中心區(qū)域、擁堵頻發(fā)路段，實行較高收費，對城市外圍的公共交通換乘樞紐、物流中心等，應當實行低收費。
（二）對同一區(qū)域停車設施，應區(qū)分所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、立體高于平面、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內(nèi)、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。
（三）對公立醫(yī)院、交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，應優(yōu)先采用超過一定時間累進加價的階梯式收費。
（四）合理制定停放服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，全面推進電子繳費技術。
第十二條【區(qū)域劃分】市、縣（市）政府負責根據(jù)停車設施供需狀況以及道路交通和機動車停放情況劃分機動車停放區(qū)域等級，區(qū)域等級劃分應向社會公布并動態(tài)調(diào)整。
第十三條【分類定價】經(jīng)當?shù)厝嗣裾�府批準、依法劃定的城市道路停車泊位的機動車停放服務，由市、縣（市）價格主管部門會同財政部門根據(jù)劃分的等級，制定統(tǒng)一的收費標準，報同級人民政府批準后施行。
除城市道路停車泊位外，對實行政府定價的停車設施的機動車停放服務收費標準實行單獨定價、一場一定，由市、縣（市）價格主管部門劃分的等級，依法履行定價程序，向社會公開公布后施行，并逐步實現(xiàn)同區(qū)域、同等級、同類型、同行業(yè)、同服務、同標準。
第十四條【政府定價程序】制定和調(diào)整機動車停放服務收費標準，應當開展價格和成本調(diào)查，對市場供求、社會承受能力進行社會調(diào)查，廣泛征求社會各方面的意見。制定和調(diào)整機動車停放服務收費標準，應嚴格遵守定價程序，未履行法定程序的不得做出調(diào)定價費決定。
第十五條【政策公示】制定和調(diào)整機動車停放服務收費標準，價格主管部門應在政策執(zhí)行前向社會進行公示，公示周期應不少于7天。
第十六條【定價提供資料】申請制定機動車停放服務收費的，應當向價格主管部門提交下列資料：
（一）機動車停放服務收費請示（申請）文件；
     注：包括停車場坐落位置，車位個數(shù)。
（二）停車設施土地、房屋等使用權屬證明；
（三）規(guī)劃總平面圖及停車場（庫）總平面圖；
（四）停車設施位置示意圖及停車設施總平面圖；
（五）產(chǎn)權單位或者經(jīng)營管理單位身份證明（包括工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位、非企業(yè)法人登記證等、法人身份證復印件）；
（六）停放服務成本核算、測算資料；
（七）地下車庫、立體停車樓等需要取得消防驗收合格證；
（八）交警支隊驗收停車場備案意見；
（九）城市道路停車泊位的機動車停放服務收費由市、縣（市）制定具體相關政策規(guī)定。
第三章  市場調(diào)節(jié)價的機動車停放服務收費
第十七條【定價范圍】除實行政府定價管理的停車設施，其他停車設施的機動車停放服務收費實行市場調(diào)節(jié)價。
鼓勵各類經(jīng)營場所附設的停車設施，在經(jīng)營場所營業(yè)時間內(nèi)實行免費或低收費政策。
第十八條【定價原則】停車設施經(jīng)營者應依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求等因素，按照補償合理成本、依法繳納稅費、獲取合理利潤的原則，確定機動車停放服務收費標準。
第十九條【調(diào)價公示】實行市場調(diào)節(jié)價的停車設施經(jīng)營者確定的機動車停放服務收費標準應保持相對穩(wěn)定，調(diào)整收費標準須提前7天向社會公示。      第二十條【產(chǎn)管分離】停車設施經(jīng)營者委托他人經(jīng)營管理停車設施的，當事人應當簽訂委托經(jīng)營管理合同，明確雙方權利義務，合同須載明停車設施停放收費標準、計費方式等內(nèi)容。
第四章  住宅小區(qū)的機動車停放服務收費
第二十一條【定價主體】住宅小區(qū)停車服務收費，是由物業(yè)服務企業(yè)或停車服務企業(yè)接受業(yè)主委托，按照停車服務合同約定，向住宅小區(qū)業(yè)主或使用人提供停車場所、設施以及停車秩序管理服務并收取費用，定價形式實行市場調(diào)節(jié)價。住宅小區(qū)紅線范圍內(nèi)，包括住宅小區(qū)內(nèi)、小區(qū)外及小區(qū)配套商業(yè)網(wǎng)點門前車庫（位）、人防工程、道路、公共場地等可以停放機動車的場地、設施，應當由物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理，區(qū)別占用業(yè)主共用（有）場地、利用人防工程設施、規(guī)劃停車場（位）等不同情況、不同停車設施，制定住宅小區(qū)機動車停放服務收費標準。
第二十二條【業(yè)主優(yōu)先原則】住宅小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)用于停放機動車的車庫（位），應當首先滿足業(yè)主的需求。住宅小區(qū)內(nèi)車庫（位）尚未充分利用的，不得占用業(yè)主共有的道路或其他共有場地設置停車位。
既有住宅小區(qū)經(jīng)專有部分占總建筑面積過半數(shù)且占總人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，并按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)后，可以通過拓寬、平整、硬化小區(qū)路面或建設立體車庫等方式增加停車位，不得影響消防、救護等車輛通行。住宅小區(qū)機動車停放應當對號入座，停放在指定的位置，不得在小區(qū)門口、樓道口、消防通道、人行道、地下車庫出入口、業(yè)主車庫門口、綠地等場所停放。
第二十三條【停車形式】業(yè)主在住宅小區(qū)紅線范圍內(nèi)長期停放機動車的，應當購買或租用車庫（位）。未購買或租用車庫（位）的，作為臨時進出小區(qū)車輛管理。臨時進出小區(qū)停放時間不超過2小時的，不收費；停放時間超過2小時的，應交納臨時停車費。 未購買或租用車庫（位），而又拒絕支付臨時停車費的，物業(yè)服務企業(yè)應當禁止該機動車進入小區(qū)。
第二十四條【收益使用】占用業(yè)主共有道路或其他共有場地用于停放機動車的車位，屬于業(yè)主共有，收費標準由業(yè)主大會確定；未成立業(yè)主大會的，由社區(qū)居委會組織業(yè)主共同決定，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)且占總人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。不屬于業(yè)主共有的機動車停放設施，具體收費標準由物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主或使用人協(xié)商確定。
第二十五條【收益分配】占用業(yè)主共有道路或其他場所用于機動車停放服務收費（包括臨時停車費），物業(yè)服務企業(yè)應當單獨列賬，獨立核算，可以從中提取不高于40%的管理費用；剩余收益以抵頂物業(yè)服務費的方式，按照業(yè)主專有部分建筑面積比例分配給業(yè)主，也可以按照業(yè)主大會的決定使用。
第二十六條【繳費主體】住宅小區(qū)停車服務費由業(yè)主、使用人交納，或由使用停車場地的機動車停放者交納。
第二十七條【收費期限】住宅小區(qū)機動車停放服務收費經(jīng)當事人約定預收的，預收期不得超過一年。
第五章  機動車停放服務經(jīng)營管理者的行為規(guī)范
第二十八條【經(jīng)營資格】實施機動車停放服務收費必須具備下列條件：
（一）依法取得機動車停放服務的資格；
（二）具有依法設置、合適的停車場地，設有明顯的車輛通行和停放位置的標志和標線；
（三）配備專職管理人員進行現(xiàn)場管理，負責車輛有序行駛、停放，并對停車設施的設備設施進行維修養(yǎng)護，保障正常使用。
（四）建立健全內(nèi)部收費管理、財務管理、安全防范、崗位責任等規(guī)章制度。
第二十九條【明碼標價】機動車停放服務經(jīng)營管理者應當遵守明碼標價規(guī)定，實行陽光收費。
（一）明碼標價以標價牌方式為主，可以同時采取收費手冊、電子顯示屏等其他方式，標示的內(nèi)容應與標價牌標示內(nèi)容一致。
（二）標價牌應當設置在經(jīng)營場所出入口、繳費地點等醒目位置，標明收費項目、收費標準等相關內(nèi)容，做到價目齊全、內(nèi)容真實、標示醒目、字跡清晰。
（三）標價牌應依據(jù)價格主管部門公布的基本樣式和規(guī)格制作，實施收費前須安裝到位。標價牌內(nèi)容需做變更調(diào)整的，調(diào)整前應到原標價牌監(jiān)制登記機關辦理變更登記。
（四）明碼標價的內(nèi)容包括停車設施名稱、停車設施經(jīng)營者名稱、停車服務經(jīng)營管理者名稱、場地范圍、收費項目、收費時段、收費標準、計費方式、服務監(jiān)督電話、主管單位投訴電話、價格舉報電話、明碼標價監(jiān)制編號等。收費標準有區(qū)間的，應當同時標明基準收費標準、浮動幅度以及實際收費標準。
第三十條【依法經(jīng)營】機動車停放服務經(jīng)營管理者，應當遵守法律法規(guī)以及國家有關規(guī)定，執(zhí)行依法制定的政府定價、價格干預措施。
第三十一條【收費票據(jù)】機動車停放服務經(jīng)營管理者在收費時，應開具稅務部門或者財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的合法票據(jù)。
第三十二條【經(jīng)營管理者義務】機動車停放服務經(jīng)營管理者接受價格主管部門或其他行政主管部門監(jiān)督檢查時，應當如實提供監(jiān)督檢查所必須的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其它資料。
第三十三條【公共資源有償使用收益】機動車停放服務經(jīng)營管理者利用政府投資建設的停車設施和道路停車泊位收取停放服務費的，收費收入應作為公共資源有償使用收入，及時、足額上繳同級財政，納入預算管理。      
第六章  機動車停放服務收費優(yōu)惠政策   
第三十四條【特種車輛】停車設施經(jīng)營者對執(zhí)行任務的軍車、警車、消防車、救護車、救災車、工程搶險車、法律法規(guī)及市、縣（市）政府規(guī)范性文件規(guī)定的應當免收機動車停放服務費的車輛，免收機動車停放服務費。   
第三十五條【辦公時段】黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等辦公場所配套建設或內(nèi)設的停車設施，在國家規(guī)定的工作時間內(nèi)，對外來辦事人員一律不得收取機動車停放服務費。非辦事人員、非工作時間，停車服務收費標準按當?shù)貎r格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條【查扣車輛】行政機關查封、扣押車輛產(chǎn)生的停車服務費用，由查封、扣押車輛的行政機關承擔，不得向當事人收取。查封、扣押解除后，不按時取走的車輛產(chǎn)生的機動車停放服務費用由當事人承擔。     
第三十七條【道路泊位】在劃定的城市道路免費停車泊位內(nèi)停放和免費時段停放的車輛，在城市道路設立的專用臨時停車泊位待客的出租車，免收機動車停放服務費。
第三十八條【醫(yī)療機構】進入醫(yī)療機構配套建設或內(nèi)設停車設施停車時間60分鐘以內(nèi)的車輛，免收機動車停放服務費。
第三十九條【住宅小區(qū)】對進入物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)進行軍警應急處置、實施救助救護、市政工程搶修等執(zhí)行公務期間的車輛，以及為住宅小區(qū)業(yè)主或物業(yè)使用人配送、維修、安裝、搬家等服務的臨時停放車輛，免收機動車停放服務費。
第四十條【充電服務】電動汽車充電樁服務收費含機動車停放服務費用，如已收取充電樁服務費的，不得另行收取機動車停放服務費。
第七章  監(jiān)督和管理
第四十一條【標價牌監(jiān)制】價格主管部門對機動車停放服務收費標價牌內(nèi)容、樣式統(tǒng)一監(jiān)制，標價牌的基本樣式和規(guī)格根據(jù)定價主體和投資主體等不同形式的機動車停放服務收費，采用不同顏色標價牌區(qū)分，政府定價的統(tǒng)一使用藍底白字，政府與社會資本合作建設的統(tǒng)一使用綠底白字，社會資本全額投資建設的統(tǒng)一使用黃底黑字。
第四十二條【價格監(jiān)管】價格主管部門要依法加強對機動車停放服務收費行為的監(jiān)督檢查。
價格主管部門對機動車停放服務收費進行監(jiān)督檢查時，可根據(jù)價格違法行為的輕重程度，采取提醒告誡、公告通報、媒體曝光的監(jiān)督措施。
第四十三條【行業(yè)監(jiān)管】各職能部門要按照職責加強機動車停放服務行業(yè)管理，制定完善機動車停放服務規(guī)范和服務標準。加強對停車設施經(jīng)營者服務行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。          第四十四條【行業(yè)組織監(jiān)管】市、縣（市）、區(qū)、管委會價格主管部門會同相關部門，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質(zhì)量。
第四十五條【消費者監(jiān)管】對不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、不出具或使用規(guī)定的收費票據(jù)、在標價之外收取未予標明的費用、未經(jīng)批準擅自提高收費標準或者重復收費等違法違規(guī)行為，機動車停放者有權拒絕繳費并向價格、財政、稅務等部門投訴。
第四十六條【目錄清單管理】機動車停放服務收費實行目錄清單管理，由價格主管部門會同相關部門制定《政府定價機動車停放服務收費目錄清單》，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。
第四十七條【信息公開】市、縣（市）價格主管部門會同相關部門，要做好政府信息公開，通過政府網(wǎng)站公布轄區(qū)內(nèi)停車服務收費政策、停車服務設施以及停車服務經(jīng)營管理者信息，做好收費政策告知、疑難問題解釋解答等政策服務工作。
第八章  責任追究
第四十八條【內(nèi)部糾錯】價格主管部門和其它有關部門違反規(guī)定，越權制定標準、越權實施管理的，由同級人民政府或者上一級政府主管部門予以糾正。
第四十九條【連帶責任】將場地出租給承租人設置停車設施或將合法設置的停車設施承包給他人經(jīng)營管理的，出租人或停放設施經(jīng)營者明知承租人或機動車停放服務經(jīng)營管理者未取得經(jīng)營資格或者有違反本辦法規(guī)定的行為的而未向行政主管部門報告的，出租人或停車設施經(jīng)營者依法承擔相應的法律責任。第五十條【價格違法行為處罰】機動車停放服務經(jīng)營管理者在實施收費時有價格違法行為的，由價格主管部門依據(jù)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《河北省價格監(jiān)督檢查條例》予以處罰。
第五十一條【其他違法行為處罰】機動車停放服務經(jīng)營管理者無正當理由，拒絕提供機動車停放服務，以及違法設置停車設施和無合法經(jīng)營資質(zhì)經(jīng)營的，由有關部門依法進行查處。
第五十二條【施行日期】本辦法自  年  月  起施行，有效期  年。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。期間國家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源：唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局官網(wǎng)