非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格9月起降低0.1元/m3

　　每年將直接減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右，如考慮對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，降價(jià)總額可達(dá)160億元以上

8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出核定13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格的通知，指出核定后的管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。
管道運(yùn)輸價(jià)格的下調(diào)為降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間。當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自9月1日起降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格0.1元/m3。按政府管理價(jià)格的非居民用氣約700億m3測(cè)算，每年將直接減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右，加之對(duì)占消費(fèi)總量80%以上市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，降價(jià)總額可達(dá)160億元以上。

管道運(yùn)輸價(jià)格下調(diào)為降門站價(jià)提供空間

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委制定出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《辦法》”），改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋。
今年上半年，國(guó)家發(fā)改委首次對(duì)天然氣跨省管道組織開展定價(jià)成本監(jiān)審，核減管道運(yùn)輸企業(yè)成本，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果下調(diào)管道運(yùn)輸價(jià)格。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。
“管道運(yùn)輸價(jià)格是影響天然氣門站價(jià)格的重要因素。管道運(yùn)輸價(jià)格的下調(diào)，加之今年7月1日起天然氣增值稅稅率由從13%降至11%，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間�！痹谥袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜潤(rùn)宇看來，此次降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措，也是天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格改革的結(jié)果�；鶞�(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)各地的門站價(jià)格原則上會(huì)同步等額降低，這將充分釋放降價(jià)紅利，惠及下游。

監(jiān)管向制度化精細(xì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐

“價(jià)格降低只是收獲之一，我們由此進(jìn)入成本監(jiān)審制度新階段是更為重要的收獲。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地表示，天然氣管道運(yùn)輸屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)由政府進(jìn)行監(jiān)管。此次管道運(yùn)輸價(jià)格是在國(guó)家首次對(duì)天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系基本建立，管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)談道，天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸價(jià)格的核定，一方面對(duì)于完善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有著重要意義，將推動(dòng)天然氣成為我國(guó)主要能源之一；另一方面，使得天然氣資源在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置成為可能。
事實(shí)上，兩個(gè)《辦法》規(guī)定，管道運(yùn)輸價(jià)格與負(fù)荷率掛鉤，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實(shí)際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。這就倒逼企業(yè)向第三方開放，提高管道負(fù)荷率。“部分企業(yè)已準(zhǔn)備主動(dòng)將管道向第三方開放，以取得國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率�！眹�(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

公開交易天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化

2013年以來，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化水平不斷提高，國(guó)家發(fā)改委也一直鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶積極進(jìn)入交易中心公開透明交易。核定出各管道運(yùn)輸價(jià)格后，每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶可以約定運(yùn)輸路徑并按此結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用，為天然氣市場(chǎng)化交易奠定了基礎(chǔ)。
值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委此次提出，允許所有進(jìn)入上海、重慶是有天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣，價(jià)格完全由市場(chǎng)交易形成，不受20%浮動(dòng)上限的約束。這就為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、增強(qiáng)價(jià)格手段調(diào)節(jié)供需的作用、擴(kuò)大天然市場(chǎng)交易的規(guī)模創(chuàng)造了極有利的條件，也將為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化積累經(jīng)驗(yàn)。
“成本監(jiān)審是實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸和銷售分離的基本條件。目前的管道運(yùn)輸價(jià)格并不是市場(chǎng)化機(jī)制下的價(jià)格，成本監(jiān)審實(shí)行的是統(tǒng)一規(guī)則下的透明核算機(jī)制，而且核算完后會(huì)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行公布，這對(duì)于市場(chǎng)化有著至關(guān)重要的作用�！彼紒喣茉醋稍冇邢薰�司高級(jí)經(jīng)理李蓉認(rèn)為，油氣體制改革方案明確提出，分步推進(jìn)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，而現(xiàn)行核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，為管道獨(dú)立運(yùn)行做好了準(zhǔn)備。
（來源：中國(guó)改革報(bào)）