校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法于10月15日起施行！

       據(jù)教育部網(wǎng)站9月12日消息，近日，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》自2023年10月15日起施行。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問對自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，如何處罰？
       擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機(jī)構(gòu)”搞惡性競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長和學(xué)生權(quán)益。
       《辦法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
對自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行為，如何處罰？
       未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險(xiǎn)、“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅(jiān)決予以打擊。
       《辦法》第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。同時，《辦法》第十六條規(guī)定對中小學(xué)在職教師擅自有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。
對為違法違規(guī)培訓(xùn)活動提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為，如何處罰？
       違規(guī)提供線下場所或線上渠道為違法違規(guī)培訓(xùn)活動提供了基礎(chǔ)環(huán)境，一些協(xié)助者在執(zhí)法人員責(zé)令改正后仍然拒不改正，必須依法予以處罰，從源頭上予以治理。
《辦法》第十九條明確規(guī)定，自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，仍為其提供場所的；網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，首先責(zé)令其限期改正，對逾期拒不改正的予以警告或者通報(bào)批評。
對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容存在影響未成年人身心健康的行為，如何處罰？
       學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。此前，教育部已出臺《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，明確規(guī)定校外培訓(xùn)材料嚴(yán)禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)宗教迷信等內(nèi)容，不得含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容，不得違背教育規(guī)律“超標(biāo)超綱”開展學(xué)科類培訓(xùn)。
       《辦法》第二十一條明確規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰，規(guī)定了責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得，直至責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件的處罰。
對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開展培訓(xùn)的行為，如何處罰？
       校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對象是中小學(xué)生，這不同于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)從立德樹人、為人師表、保證學(xué)生免受侵害的角度，從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)，這是最重要的行業(yè)底線要求。此前，教育部會同人力資源和社會保障部已出臺《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，開展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓(xùn)安全防護(hù)網(wǎng)。
       《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為，如何處罰？
       “退費(fèi)難”“卷款跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行校外培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定，違規(guī)收取大額預(yù)收費(fèi)導(dǎo)致“卷款跑路”風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，依法予以防范治理。此前，教育部會同有關(guān)部門已出臺有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得收取超過3個月或60個課時的費(fèi)用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費(fèi)用不得超過政府指導(dǎo)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費(fèi)不得超過5000元。
       《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
對擅自組織面向中小學(xué)生的社會性競賽活動的行為，如何處罰？
       為落實(shí)中央《“雙減”意見》精神，規(guī)范管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳已公開印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費(fèi)高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎項(xiàng)、牟取暴利等嚴(yán)重問題，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險(xiǎn)、侵害群眾利益，必須依法予以治理。
《辦法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動的，責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
校外培訓(xùn)違法行為按類別具體由哪一級的什么部門來處罰？
       依據(jù)中央《“雙減”意見》精神，根據(jù)行政處罰法有關(guān)授權(quán)（第二十二條、第二十三條、第二十五條等），結(jié)合校外培訓(xùn)治理實(shí)際，《辦法》第六條至第十二條對校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)行了明確。
       一是明確實(shí)施機(jī)關(guān)。規(guī)定“縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定”。對實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對委托實(shí)施行政處罰作出指導(dǎo)和規(guī)范。
       二是明確管轄部門。規(guī)定對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。
       三是明確銜接機(jī)制。規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)等部門予以處罰，明確了“行—行”銜接機(jī)制；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，明確了“行—刑”銜接機(jī)制。
       同時，根據(jù)中央《“雙減”意見》精神，市場監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法行為。
發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法線索如何舉報(bào)？
       人民群眾監(jiān)督舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實(shí)監(jiān)督舉報(bào)，如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問題線索，可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報(bào)渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)；如涉及違法違規(guī)收退費(fèi)等經(jīng)濟(jì)糾紛問題，還可通過全國12315平臺進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報(bào)，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護(hù)學(xué)生及家長的合法權(quán)益。
《辦法》對規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定？
       嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力�！掇k法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點(diǎn)對實(shí)操層面迫切需要明確的情形和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
       一是明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定了立案應(yīng)當(dāng)符合的5項(xiàng)條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。
       二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過程中可行使詢問、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實(shí)施調(diào)查。
       三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，依法保障行政相對人的權(quán)益。
       四是明確違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項(xiàng)，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng)，可以扣除。這樣既可依法嚴(yán)懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動退還未消課的預(yù)收費(fèi)，解決“退費(fèi)難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。
如何確保校外培訓(xùn)行政處罰工作落地見效？
       執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實(shí)效的重要保障�！掇k法》第三十八條至第四十一條建立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，壓緊壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法效能。
       一是建立掛牌督辦機(jī)制。明確規(guī)定對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。
       二是建立公開通報(bào)機(jī)制。明確規(guī)定具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)將案情和處理結(jié)果向社會公開通報(bào)，形成警示震懾，同時接受社會監(jiān)督。
       三是建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告機(jī)制。明確規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報(bào)。
       四是建立責(zé)任追究機(jī)制。具體規(guī)定了校外培訓(xùn)主管部門實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰中需追究責(zé)任的4種情形，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。力求通過執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促執(zhí)法部門依法查處校外培訓(xùn)違法行為，久久為功推進(jìn)“雙減”政策落地見效，守護(hù)孩子快樂童年。

來源：教育部網(wǎng)站